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第T25版:走向复兴——红星照耀下的苏城100年简史·最美窗口

第T25版:走向复兴——红星照耀下的苏城100年简史·最美窗口 2021年07月01日

制度上谋创新、治理上求精准、管理上有实效……吴江紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,聚焦沪苏同城化,聚力建设示范区,乘势开启新征程——

长三角一体化发展的“吴江样本”

  长三角一体化发展为吴江腾飞提供了历史契机。

  吴江发展新景掠影

  一条长长的太浦河,将上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善三地紧紧地串联在一起。

  这片区域,在2018年首届中国进博会上,成为共同进退的利益共同体——长三角一体化发展上升为国家战略。

  近三年来,在这片西连太湖、东接黄浦江的土地上,青浦、吴江、嘉善三地大胆试、勇敢闯,不断探索跨行政区域一体化发展新机制、新路径。

  在这片肩负着生态绿色一体化发展的“试验田”上,作为长三角一体化示范区之一,吴江紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,聚焦沪苏同城化,聚力建设示范区,乘势开启新征程。

  打通跨省断头路、省际交通一体互联、免备案刷卡看病、协同治水共护“一河碧水”、跨省通办“一地可办三地事”……自2019年示范区建设正式推进以来,吴江在制度上谋创新、在治理上求精准、在管理上有实效,通过厚植生态优势,描绘绿色蓝图,努力为长三角一体化发展打造 “吴江样本”。

  高铁十字交会、公交一体互联 示范区居民“越走越近”

  春秋的水,唐宋的镇,明清的建筑,现代的人。

  这是人们对沪苏浙交界的长三角腹心地带充满诗意的回望。自古以来,上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善三地地缘相近,人缘相亲,文脉相通,同受江南文化滋养。

  位于吴江东南部的汾湖高新区,地处江浙沪交会的黄金腹地,与上海、浙江毗邻,境内拥有苏嘉杭高速、207省道、沪苏浙皖高速、318国道等交通要道。

  唯一遗憾的是,虽紧临大城市,却没能拥有高铁。在高铁时代,吴江人无法在家门口“坐着高铁看中国”。

  这也是吴江一直以来的痛。

  去年6月5日,规划六年之久的沪苏湖高铁在汾湖正式开工,沪苏湖高铁江苏段全境位于吴江,在吴江设苏州南站和盛泽站两个站点,吴江由此正式步入高铁时代。

  更令人充满期待的是,规划中的通苏嘉甬高铁也将在汾湖设站。两条高铁在汾湖十字交会穿镇而过,将让汾湖这个长三角一体化示范区的先行启动区迎来高光时刻。

  “一小时交通出行圈”“一小时商务出行圈”“一小时通勤出行圈”,待到两条高铁建成时,汾湖地理位置的优越性将进一步凸显,也将有能力更为高效地服务长三角城市群。

  乘着长三角一体化的东风,吴江还快速推进了“一体互联”公交建设,打造了11条规范标准的跨省公交服务体系,让示范区三地居民“越走越近”。

  “以前吴江市民需要步行很远距离才能换乘上海青浦的公交车,有时候遇到阴雨天,衣服都淋湿了,非常不方便。”家住汾湖的一位市民说,“现在有了多条跨省公交后,出行非常便捷,只要打开手机,就能实时看到公交运行情况。”

  吴江区运输事业发展中心副主任刘欢介绍,自2009年实施城乡公交一体化以来,吴江交通运输局相继开通了到乌镇、南浔、青浦的毗邻公交。

  今年,又新增了盛泽至嘉兴秀洲、震泽至湖州南浔、桃源至湖州南浔、桃源至嘉兴桐乡共4条跨省公交线路,到目前,吴江已开通11条跨省公交线路和1条毗邻公交线路,其中3条对接上海青浦、5条对接浙江嘉兴、4条对接浙江湖州。5条示范区公交线路中4条在吴江境内始发,3条由吴江公交企业负责运营。

  到目前,吴江互联互通公交线网总长度达到225.3公里,平均每月服务市民出行近17万人次。

  解决“关键事”、让群众“少跑腿” 从“跨省通行”到“跨省通办”

  去年11月9日,上海青浦境内的东航路与吴江境内的康力大道正式通车。

  这是长三角生态绿色一体化发展示范区挂牌以来,沪苏两地团结协作、共同建成的第一个跨省域道路互联互通项目。

  东航路——康力大道,是一条著名的省际“断头路”。断头的原因在于吴江汾湖和上海青浦间横亘着一条跨越省界的湖泊——元荡湖,尽管两条路隔湖相对,但湖的这边叫康力大道,湖的那边叫东航路,两条路非但没有统一的名称,两地居民往来需绕道高速公路或318国道,多跑近十公里。

  东航路——康力大道的打通,让这条省际断头路有了一个新的名字——元荡路。元荡路的出现,不仅方便了两地居民的交通出行,更为吴江与上海青浦探索形成了“联合审批、统一监管、共同验收”的跨省项目建设管理新模式,并形成一套跨省域道路互联互通一体化推进新机制,为长三角甚至更大范围内同类项目的推进提供了示范和样板。

  解决“关键事”,让群众“少跑腿”,从“跨省通行”到“跨省通办”,一体化示范区建设给三地百姓带来的便利被越来越多人所感知。

  今年5月31日,长三角生态绿色一体化发展示范区“跨省通办”综合受理服务窗口启动仪式在示范区执委会举行。上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善三地政府签署跨省授权通办合作协议,并共同启动了示范区“跨省通办”综合受理服务窗口。

  这个窗口,青浦区入驻的通办事项1173项,吴江1398项,嘉善县1306项。

  这扇窗,不仅通办事项数量全国最多,而且通办受理模式为全国首创,实现真正意义上的政务“同城化”服务。

  透过这扇窗,可以发现,吴江联手青浦和嘉善,通过机制破题、协同创新的方式,探索长三角政务服务一体化有了越来越多的成果,真正做到“一地可办三地事”,实实在在地惠及民生。

  营业执照异地互发、身份证跨省办理、公积金社保查询……越来越多的事,在“跨省通办”综合受理服务窗口都可以办理,原本需要多地跑的事,现在在一个窗口就能全部搞定。

  这扇窗,为全国各地毗邻地区开展“跨省通办”贡献了思路、拓宽了内涵、丰富了形式,也为群众跨区域办理个人事项提供了最佳路径。

  如今,群众和企业梦寐以求的“进一扇门,办三家事”的梦想,在吴江已然有了最为鲜活的实例。

  数据“多跑路”、群众“少跑腿” 居民家门口享受优质医疗

  让居民在家门口就能享受到优质的医疗服务。这样的“小目标”随着长三角一体化发展,在吴江有了更生动的“样本”。吴江勇当“领跑者”,在示范区建设中跨区域共建医联体,完善远程会诊,深挖医疗服务内涵,努力让居民在家门口就能享受到优质的医疗服务。

  如今,依托长三角远程医疗会诊网络平台,吴江区内的医院与上海多家三级医院架构“桥梁”,市民在吴江就可接受上海知名专家的远程诊疗服务,上海的知名专家也会定期到吴江坐诊。

  除了方便吴江本地居民享受外地优质医疗服务,吴江的特色医疗服务也同样吸引着大量慕名而来的示范区内的其他地方居民。以吴江区黎里中心卫生院为例,这里的骨伤科非常有名,每天有大量从浙江嘉善、上海青浦慕名赶来治疗的患者。

  不仅如此,来自上海青浦、浙江嘉善、苏州吴江三地的参保人员无须提前备案,可以直接在长三角一体化示范区内刷医保卡挂号、看病、结算,不再需要通过参保地办理备案手续。

  数据“多跑路”,群众“少跑腿”。如今,示范区内对所有由医保部门实际经办的12个服务事项做到了“六统一”,即统一事项名称、统一事项编码、统一办理材料、统一办理时限、统一办理环节和统一服务标准,在全国实施跨省统一服务清单全覆盖。

  作为我国城市发展程度最成熟的城市集群之一,长三角是中国医疗资源最丰富的地区之一。在医学专家看来,长三角医疗一体化需要兼顾“两头”,既为国家探路区域分级诊疗、医联体、远程医疗的可推广模式,也应着眼前沿,通过发挥长三角优质医疗资源的协同合作优势,共同谋求重大医学创新,为人民群众享有更优质医疗服务而努力。

  一体化示范区免备案刷卡结算等创新探索,看似只在过去的基础上迈出了一小步,但实际上却影响深远,不仅进一步满足了居民的医疗需求,更在打通“异地看病堵点”上迈出关键一步。

  打破行政壁垒、实现共治共享 一体化治水擦亮生态底色

  今年5月26日,长三角三省一市以“云开工”方式,共同启动太湖及水环境综合治理领域9个重大项目建设,其中包括太浦河共保联治江苏先行工程。

  太浦河共保联治江苏先行工程从保障水安全、提升水环境、美化水岸景观等方面系统谋划,通过堤防达标建设、滨水缓冲带建设等一系列措施,旨在把太浦河打造成为城水相依、人水相亲的生态绿廊。

  全长57.62千米的太浦河,穿越长三角一体化示范区所在的吴江、嘉善和青浦。作为太湖向东泄洪的主要通道,太浦河是太湖流域最大的人工河道之一,因连通太湖和黄浦江而得名。

  一度,太浦河上下游、河两岸治理缺乏协调性,养殖户在太浦河里违规围网、养殖家禽;太浦河上的住家船吃住都在河上,生活垃圾全往河里扔……

  因行政区划各自为政,交界河湖治理难度大,吴江这边一执法,违法人员几分钟就把船开到对岸,逃避执法。

  为了打破治水行政区域壁垒,由各自为政转向共治共享,形成区域治水一体化格局,青浦、吴江、嘉善多次开展交界区域联合治水行动,逐步建立了以河长联合巡河、水质联合监测、联合执法会商、河湖联合保洁、河湖联合治理等五项机制为主体的“跨界联合河长制”。3名区级联合河长、6名镇级联合河长和9名村级联合河长走马上任。河长在联合巡河时,一旦发现问题,立即在微信群里反馈,并迅速获取解决方案。

  “跨界联合河长制”不仅让三地交界河湖生态系统质量和稳定性持续提升,该案例也作为推进生态治理区域一体化案例,成功入选中国改革2020年度典型案例,成为苏州地区唯一上榜的地方改革创新实践案例。

  如今,走在太浦河边,五颜六色的鲜花竞相开放,放眼远眺,碧波荡漾,水天一色。

  生态绿色是一体化发展示范区的底色,青浦、吴江、嘉善三地同是江南水网地区,境内河湖密布,治水是擦亮“生态绿色”底色的重中之重。

  有了太浦河整治经验,去年9月,青浦、吴江、嘉善联合发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》,将长三角一体化示范区的多个河湖纳入联保范围,并多次开展跨界联合巡河。

  跨区域招生、资源“活起来” 融通共享建立“教育生态圈”

  去年9月1日,吴江中专迎来了一位名叫王庆威的嘉善新生。王庆威毕业于嘉善县陶庄中学,他成了全国首批实现跨省域上中职学校的学生之一。

  像王庆威这样,因一体化示范区建设而幸运地实现跨省上中职学校的学生共有94人,其中嘉善到吴江中专校上学的共有17人,吴江到青浦、嘉善中职校上学的共有77人。

  尽管与青吴嘉三地最初拿出的415个跨区域招生指标相比,这个数字不大,但无法阻挡的是三地在协同推动职业教育一体化发展,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接上所做的创新突破。

  跨区域招生,这在以前是很难实现的。“因为跨区域招生在行政上有壁垒,以前职业教育主要招收本地学生,三地教育部门除了参观交流,没有过多联系。”吴江区教育局相关负责人介绍,去年5月,上海、江苏、浙江两省一市教育部门围绕构建职业教育一体化发展机制,制定了职业教育系列政策和标准,推动示范区内职业学校招生入学、学籍管理、教学实施、就业升学实现一体化运行。

  今年,三地教育部门各指定辖区内2所中等职业学校,拿出255个名额供示范区考生挑选,挑选专业均为“3+2”、“3+3”、五年一贯制优势专业。

  跨区域招生机制最大限度让优质教育资源“活起来”,以教育资源的融通共享,建立起各具特色、共同发展的“教育生态圈”。打通示范区内人才培养通道,破解运行机制的堵点,形成跨区域制度创新和政策突破的样板作用,随着职业教育协同创新平台的成立,将推动长三角一体化示范区教育链、人才链、产业链、创新链的有效对接。

  在《示范区职业教育一体化平台建设方案》中明确,未来2-3年内,将建立示范区内职业院校学生升学就业统一平台,包括示范区内中高职院校毕业生就业信息平台,优先推荐在示范区内企事业单位就业。

  跨区域中职学校招生,其实质是示范区实施职业教育一体化平台建设,这是示范区公共服务一体化发展的重要内容。“吴江将努力推动示范区职业教育平台建设与运行取得预期成效,为示范区及长三角区域一体化发展提供高质量的技术技能人才支撑,助力经济社会高质量发展。”吴江区教育局相关负责人表示。

  □本版供图:吴江区委宣传部

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